全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收信息平臺(tái)上線
12月1日，“全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)”正式上線試運(yùn)行。在此之前，環(huán)保部公布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱 《暫行辦法》），從適用范圍、主要依據(jù)、責(zé)任主體、驗(yàn)收內(nèi)容、禁止條件等方面，進(jìn)一步對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收進(jìn)行了規(guī)范。
適用范圍包含三大要素
根據(jù)《暫行辦法》第二條，該辦法適用于符合以下三個(gè)條件的建設(shè)項(xiàng)目以及相關(guān)監(jiān)督管理：一是需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）；二是依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定；三是由建設(shè)單位實(shí)施環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。從編報(bào)形式、法律依據(jù)、實(shí)施主體三方面對(duì)適用范圍進(jìn)行了明確。
驗(yàn)收依據(jù)包括三個(gè)方面
根據(jù)《暫行辦法》第三條，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要依據(jù)包括：建 設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及審批部門(mén)審批決定。依次為法規(guī)文件、技術(shù)規(guī)范和報(bào)告、審批決定，體現(xiàn)出清晰的規(guī)范要求與脈絡(luò)。
驗(yàn)收?qǐng)?bào)告分為三項(xiàng)內(nèi)容
根據(jù)《暫行辦法》第四條，建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)依法組織對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告分為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告、驗(yàn)收意見(jiàn)和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)等三項(xiàng)內(nèi)容。
驗(yàn)收規(guī)范分為三個(gè)類別
根據(jù)《暫行辦法》第五條，“以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目，參照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南·污染影響類》編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告；主要對(duì)生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范·生態(tài)影響類》編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目，按照該行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或者驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。”可見(jiàn)，針對(duì)具備排放污染物、影響生態(tài)、已發(fā)布行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范三種特點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，《暫行辦法》要求分別依據(jù)相關(guān)技術(shù)指南、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。
禁止條件區(qū)分三類情形
《暫行辦法》第八條列舉了建設(shè)單位不得驗(yàn)收合格的九種情形，概括來(lái)看，主要包括三大類：
一是違反時(shí)限。包括環(huán)保設(shè)施未按要求建成或與主體工程不同步；重大環(huán)境污染未治理完成或重大生態(tài)破壞未恢復(fù)；分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)環(huán)保設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足主體工程需要；建設(shè)項(xiàng)目違反法律法規(guī)尚未改正完成等情形，具體對(duì)應(yīng)《暫行辦法》第八條的（一）、（四）、（六）、（七）款。
二是違反標(biāo)準(zhǔn)。包括污染物排放不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及審批決定、控制指標(biāo)；無(wú)證排污或者不按證排污；數(shù)據(jù)不實(shí)、內(nèi)容缺漏、驗(yàn)收不明等情形，具體對(duì)應(yīng)《暫行辦法》第八條的（二）、（五）、（八）款。
三是違反程序。主要指建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝、措施等發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位未重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū) （表）或者環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)批準(zhǔn)的情形，具體對(duì)應(yīng)《暫行辦法》第八條第（三）款。
《暫行辦法》同時(shí)要求各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依托建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定，通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理。
適用范圍包含三大要素
根據(jù)《暫行辦法》第二條，該辦法適用于符合以下三個(gè)條件的建設(shè)項(xiàng)目以及相關(guān)監(jiān)督管理：一是需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）；二是依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定；三是由建設(shè)單位實(shí)施環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。從編報(bào)形式、法律依據(jù)、實(shí)施主體三方面對(duì)適用范圍進(jìn)行了明確。
驗(yàn)收依據(jù)包括三個(gè)方面
根據(jù)《暫行辦法》第三條，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要依據(jù)包括：建 設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及審批部門(mén)審批決定。依次為法規(guī)文件、技術(shù)規(guī)范和報(bào)告、審批決定，體現(xiàn)出清晰的規(guī)范要求與脈絡(luò)。
驗(yàn)收?qǐng)?bào)告分為三項(xiàng)內(nèi)容
根據(jù)《暫行辦法》第四條，建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)依法組織對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告分為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告、驗(yàn)收意見(jiàn)和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)等三項(xiàng)內(nèi)容。
驗(yàn)收規(guī)范分為三個(gè)類別
根據(jù)《暫行辦法》第五條，“以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目，參照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南·污染影響類》編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告；主要對(duì)生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范·生態(tài)影響類》編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目，按照該行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或者驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。”可見(jiàn)，針對(duì)具備排放污染物、影響生態(tài)、已發(fā)布行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范三種特點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，《暫行辦法》要求分別依據(jù)相關(guān)技術(shù)指南、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。
禁止條件區(qū)分三類情形
《暫行辦法》第八條列舉了建設(shè)單位不得驗(yàn)收合格的九種情形，概括來(lái)看，主要包括三大類：
一是違反時(shí)限。包括環(huán)保設(shè)施未按要求建成或與主體工程不同步；重大環(huán)境污染未治理完成或重大生態(tài)破壞未恢復(fù)；分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)環(huán)保設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足主體工程需要；建設(shè)項(xiàng)目違反法律法規(guī)尚未改正完成等情形，具體對(duì)應(yīng)《暫行辦法》第八條的（一）、（四）、（六）、（七）款。
二是違反標(biāo)準(zhǔn)。包括污染物排放不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及審批決定、控制指標(biāo)；無(wú)證排污或者不按證排污；數(shù)據(jù)不實(shí)、內(nèi)容缺漏、驗(yàn)收不明等情形，具體對(duì)應(yīng)《暫行辦法》第八條的（二）、（五）、（八）款。
三是違反程序。主要指建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝、措施等發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位未重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū) （表）或者環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)批準(zhǔn)的情形，具體對(duì)應(yīng)《暫行辦法》第八條第（三）款。
《暫行辦法》同時(shí)要求各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依托建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定，通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理。