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中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)湖南開(kāi)展“回頭看”綜述(下)
為期1個(gè)月的湖南省配合中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”，最終以4230件轉(zhuǎn)交信訪件收官，除去重復(fù)投訴后，實(shí)際信訪件總量為3738件。相比去年中央環(huán)保督察對(duì)我省開(kāi)展督察時(shí)的實(shí)際信訪件總量4583件，少了不少;而在本輪“回頭看”10省份中，我省信訪件總量少于遼寧、吉林和山東，排第四位。
簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)背后，折射出的是去年中央環(huán)保督察以來(lái)我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生的深刻變化。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，了解民意，立行立改
10月30日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)湖南省開(kāi)展“回頭看”工作動(dòng)員會(huì)召開(kāi)后，我省嚴(yán)格按照規(guī)定要求，在黨報(bào)、電視臺(tái)和政府網(wǎng)站等“一報(bào)一臺(tái)一網(wǎng)”開(kāi)通信訪舉報(bào)電話和郵箱。
10月31日上午，我省“如約”收到中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的第一批信訪件，共64件，涉及11個(gè)市州的大氣、水、噪聲、土壤、生態(tài)、輻射等各類污染問(wèn)題。“這說(shuō)明信息公開(kāi)很到位，一下就將各地群眾發(fā)動(dòng)了起來(lái)。”省配合中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
省委副秘書(shū)長(zhǎng)陳愛(ài)林在接收首批信訪舉報(bào)件時(shí)表示，我省將按中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”的要求，建立一套高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保證及時(shí)移交，及時(shí)辦理，提高辦理質(zhì)量，讓群眾滿意。
每一批轉(zhuǎn)辦件交辦到所在地后，各市州、縣市區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)情況，整改工作全面推進(jìn)、見(jiàn)行見(jiàn)效。如，株洲市加快清除清水塘地區(qū)殘?jiān)鼜U液，衡陽(yáng)市加快推進(jìn)城區(qū)壓縮式垃圾收集站建設(shè)，岳陽(yáng)市加快推進(jìn)城區(qū)黑臭水體整治，益陽(yáng)全市83家粘土磚廠實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，懷化市拆除城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)41家違規(guī)企業(yè)……
在實(shí)施信息公開(kāi)、暢通信訪渠道的基礎(chǔ)上，我省自加壓力，省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)鄧立佳直接部署，對(duì)督察組交辦的重復(fù)投訴信訪件和重點(diǎn)信訪件進(jìn)行篩選，發(fā)布15個(gè)具有典型示范意義的省級(jí)“典型案例”，成為本輪“回頭看”唯一發(fā)布省級(jí)“典型案例”的省份。
遇到環(huán)境問(wèn)題，湖南人已習(xí)慣拿起手機(jī)撥打投訴電話。徹底透明的信息公開(kāi)，雖然一定程度帶來(lái)高信訪量的壓力，但省委、省政府對(duì)此有著積極鮮明的態(tài)度。省委、省政府明確要求，加大宣傳力度，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、參與整改的濃厚氛圍。副省長(zhǎng)陳文浩表示，要把暢通信訪渠道帶來(lái)的高信訪量，當(dāng)作成績(jī)而不是問(wèn)題，說(shuō)明我們用最低的行政成本，了解了民意，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。
整改持續(xù)攻堅(jiān)，污染逐個(gè)殲滅，生態(tài)環(huán)境大變樣
今年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間我省信訪件總量，不僅遠(yuǎn)低于去年中央環(huán)保督察信訪件數(shù)量，而且其中內(nèi)涵也已發(fā)生明顯變化。
“反映生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題的強(qiáng)度大大減弱。”省協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。從兩個(gè)典型案例來(lái)看，去年中央環(huán)保督察反映出來(lái)的沅江下塞湖侵占湖泊面積近3萬(wàn)畝，今年生態(tài)環(huán)境部公布我省的第一個(gè)典型案例，岳陽(yáng)云溪綠色化工園侵占湖泊面積為92畝，完全不是一個(gè)數(shù)量級(jí);今年信訪件中涉及工業(yè)企業(yè)違法排污的舉報(bào)明顯減少，重點(diǎn)投訴件為351件，占比8.27%，較去年中央環(huán)保督察工業(yè)類污染問(wèn)題重點(diǎn)投訴件占比30%的情況有顯著下降。
此次“回頭看”期間，我省涉及大氣污染方面的舉報(bào)最多，占33.1%。梳理信訪件可見(jiàn)，群眾反映的大氣污染問(wèn)題中，除生產(chǎn)加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、粉塵，主要來(lái)自于餐飲油煙、養(yǎng)殖臭氣、垃圾異味、道路揚(yáng)塵等一些“身邊的問(wèn)題”，污染程度相對(duì)較低。
省協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這說(shuō)明自去年中央環(huán)保督察以來(lái)，特別是黨的十九大后，我省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，一大批區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐步得到解決。
整改持續(xù)攻堅(jiān)。繼去年中央環(huán)保督察之后，我省今年對(duì)14個(gè)市州開(kāi)展了省級(jí)環(huán)保督察，部分市州還以市級(jí)環(huán)保督察的形式進(jìn)行“自我體檢”。截至中央環(huán)保督察“回頭看”入駐前，中央第六環(huán)保督察組反饋我省的76個(gè)問(wèn)題，已完成整改57個(gè)，持續(xù)推進(jìn)16個(gè);交辦的4583件信訪件，辦結(jié)率在90%以上。
污染逐個(gè)殲滅。在去年實(shí)施污染防治“夏季攻勢(shì)”的基礎(chǔ)上，今年再次組織污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”，截至9月30日，涉及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造、長(zhǎng)江干流湖南段規(guī)模以上排污口達(dá)標(biāo)排放及排漬口整治等10大類、1149個(gè)整治項(xiàng)目，已完成整治1113個(gè)。
眼下，長(zhǎng)沙柏家洲正在抓緊推進(jìn)洲上復(fù)綠、岸線整治。作為湘江飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，今年7月，柏家洲環(huán)境整治搬遷工作全面啟動(dòng)。截至11月25日，洲上所有建筑垃圾清運(yùn)完畢，完成了土地平整、河道疏通、漁船整治等工作，基本達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)及一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)的要求。
飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，既關(guān)乎全省水環(huán)境質(zhì)量，又與人民群眾的飲水安全直接相關(guān)。截至10月底，我省縣級(jí)飲用水水源地254個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題整治全部完成，成為全國(guó)率先完成水源地環(huán)境整治相關(guān)任務(wù)的4個(gè)省份之一。
生態(tài)環(huán)境既有大變樣，還有許多“小亮點(diǎn)”。居民生活質(zhì)量的提升，從廚房油煙問(wèn)題解決起。從2017年起，長(zhǎng)沙計(jì)劃用4年左右時(shí)間，完成老舊小區(qū)居民家庭餐廚油煙凈化治理20萬(wàn)戶以上，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)老舊小區(qū)居民家庭餐廚油煙污染基本清零。“政府免費(fèi)給我們安裝家庭油煙凈化器，真是干了件大好事!”家住開(kāi)福區(qū)金帆小區(qū)的王娭毑說(shuō)，自從廚房老式排風(fēng)扇免費(fèi)改裝成油煙凈化器后，外墻不再滿是黑乎乎的“油鼻涕”。
信訪件數(shù)量見(jiàn)出差距與不足，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任重道遠(yuǎn)
從群眾投訴看，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)得以推進(jìn)和改善，但也顯示我省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)依然任重道遠(yuǎn)。
在本輪“回頭看”10省份中，我省信訪總量比鄰近的貴州省、湖北省都要多，說(shuō)明我省公眾在環(huán)境滿意度和獲得感方面與鄰省存在差距。
同時(shí)值得注意的是，去年中央環(huán)保督察向我省反饋信訪件4583件;今年6月至8月我省組織開(kāi)展省級(jí)督察，向14市州轉(zhuǎn)交信訪事項(xiàng)5701件，責(zé)令整改4211家。也就是說(shuō)，在過(guò)去1年多我省扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保問(wèn)題整改的強(qiáng)大攻勢(shì)下，因?yàn)橐恍┑胤降念I(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)仍然不到位，工作力度仍然不夠，監(jiān)管不到位、打擊不徹底的問(wèn)題依然存在，導(dǎo)致群眾身邊環(huán)境領(lǐng)域的煩心事依然大量存在。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)我省“回頭看”剛剛結(jié)束，一場(chǎng)全國(guó)范圍的霧霾來(lái)襲，湖南未能幸免。12月1日，省會(huì)長(zhǎng)沙空氣質(zhì)量AQI指數(shù)達(dá)到“嚴(yán)重污染”級(jí)的319;12月2日，保持在“重度污染”級(jí)的249，連續(xù)3天下來(lái)達(dá)到“黃色預(yù)警”級(jí)別。盡管這次污染與外來(lái)輸入性污染不無(wú)關(guān)系，但涉及大氣污染投訴在本輪“回頭看”中占比1/3，占據(jù)各類信訪件的首位，這也說(shuō)明本地污染物排放，始終是重染天氣的主要因素。
省協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)永遠(yuǎn)在路上，那些生態(tài)環(huán)境已經(jīng)改善可以松口氣了的懈怠思想必須防治，那些污染防治做得太過(guò)頭、甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的言論必須休止。
具體而言，下一步我省要重點(diǎn)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞、石煤礦環(huán)境污染、畜禽養(yǎng)殖退出、廢氣粉塵等督察重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題的整改;同時(shí)推進(jìn)長(zhǎng)沙市等地有關(guān)生活油煙、噪聲、垃圾惡臭等群眾身邊問(wèn)題的全面排查、立行立改，增強(qiáng)群眾獲得感。
簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)背后，折射出的是去年中央環(huán)保督察以來(lái)我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生的深刻變化。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，了解民意，立行立改
10月30日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)湖南省開(kāi)展“回頭看”工作動(dòng)員會(huì)召開(kāi)后，我省嚴(yán)格按照規(guī)定要求，在黨報(bào)、電視臺(tái)和政府網(wǎng)站等“一報(bào)一臺(tái)一網(wǎng)”開(kāi)通信訪舉報(bào)電話和郵箱。
10月31日上午，我省“如約”收到中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的第一批信訪件，共64件，涉及11個(gè)市州的大氣、水、噪聲、土壤、生態(tài)、輻射等各類污染問(wèn)題。“這說(shuō)明信息公開(kāi)很到位，一下就將各地群眾發(fā)動(dòng)了起來(lái)。”省配合中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
省委副秘書(shū)長(zhǎng)陳愛(ài)林在接收首批信訪舉報(bào)件時(shí)表示，我省將按中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”的要求，建立一套高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保證及時(shí)移交，及時(shí)辦理，提高辦理質(zhì)量，讓群眾滿意。
每一批轉(zhuǎn)辦件交辦到所在地后，各市州、縣市區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)情況，整改工作全面推進(jìn)、見(jiàn)行見(jiàn)效。如，株洲市加快清除清水塘地區(qū)殘?jiān)鼜U液，衡陽(yáng)市加快推進(jìn)城區(qū)壓縮式垃圾收集站建設(shè)，岳陽(yáng)市加快推進(jìn)城區(qū)黑臭水體整治，益陽(yáng)全市83家粘土磚廠實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，懷化市拆除城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)41家違規(guī)企業(yè)……
在實(shí)施信息公開(kāi)、暢通信訪渠道的基礎(chǔ)上，我省自加壓力，省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)鄧立佳直接部署，對(duì)督察組交辦的重復(fù)投訴信訪件和重點(diǎn)信訪件進(jìn)行篩選，發(fā)布15個(gè)具有典型示范意義的省級(jí)“典型案例”，成為本輪“回頭看”唯一發(fā)布省級(jí)“典型案例”的省份。
遇到環(huán)境問(wèn)題，湖南人已習(xí)慣拿起手機(jī)撥打投訴電話。徹底透明的信息公開(kāi)，雖然一定程度帶來(lái)高信訪量的壓力，但省委、省政府對(duì)此有著積極鮮明的態(tài)度。省委、省政府明確要求，加大宣傳力度，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、參與整改的濃厚氛圍。副省長(zhǎng)陳文浩表示，要把暢通信訪渠道帶來(lái)的高信訪量，當(dāng)作成績(jī)而不是問(wèn)題，說(shuō)明我們用最低的行政成本，了解了民意，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。
整改持續(xù)攻堅(jiān)，污染逐個(gè)殲滅，生態(tài)環(huán)境大變樣
今年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間我省信訪件總量，不僅遠(yuǎn)低于去年中央環(huán)保督察信訪件數(shù)量，而且其中內(nèi)涵也已發(fā)生明顯變化。
“反映生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題的強(qiáng)度大大減弱。”省協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。從兩個(gè)典型案例來(lái)看，去年中央環(huán)保督察反映出來(lái)的沅江下塞湖侵占湖泊面積近3萬(wàn)畝，今年生態(tài)環(huán)境部公布我省的第一個(gè)典型案例，岳陽(yáng)云溪綠色化工園侵占湖泊面積為92畝，完全不是一個(gè)數(shù)量級(jí);今年信訪件中涉及工業(yè)企業(yè)違法排污的舉報(bào)明顯減少，重點(diǎn)投訴件為351件，占比8.27%，較去年中央環(huán)保督察工業(yè)類污染問(wèn)題重點(diǎn)投訴件占比30%的情況有顯著下降。
此次“回頭看”期間，我省涉及大氣污染方面的舉報(bào)最多，占33.1%。梳理信訪件可見(jiàn)，群眾反映的大氣污染問(wèn)題中，除生產(chǎn)加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、粉塵，主要來(lái)自于餐飲油煙、養(yǎng)殖臭氣、垃圾異味、道路揚(yáng)塵等一些“身邊的問(wèn)題”，污染程度相對(duì)較低。
省協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這說(shuō)明自去年中央環(huán)保督察以來(lái)，特別是黨的十九大后，我省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，一大批區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐步得到解決。
整改持續(xù)攻堅(jiān)。繼去年中央環(huán)保督察之后，我省今年對(duì)14個(gè)市州開(kāi)展了省級(jí)環(huán)保督察，部分市州還以市級(jí)環(huán)保督察的形式進(jìn)行“自我體檢”。截至中央環(huán)保督察“回頭看”入駐前，中央第六環(huán)保督察組反饋我省的76個(gè)問(wèn)題，已完成整改57個(gè)，持續(xù)推進(jìn)16個(gè);交辦的4583件信訪件，辦結(jié)率在90%以上。
污染逐個(gè)殲滅。在去年實(shí)施污染防治“夏季攻勢(shì)”的基礎(chǔ)上，今年再次組織污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”，截至9月30日，涉及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造、長(zhǎng)江干流湖南段規(guī)模以上排污口達(dá)標(biāo)排放及排漬口整治等10大類、1149個(gè)整治項(xiàng)目，已完成整治1113個(gè)。
眼下，長(zhǎng)沙柏家洲正在抓緊推進(jìn)洲上復(fù)綠、岸線整治。作為湘江飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，今年7月，柏家洲環(huán)境整治搬遷工作全面啟動(dòng)。截至11月25日，洲上所有建筑垃圾清運(yùn)完畢，完成了土地平整、河道疏通、漁船整治等工作，基本達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)及一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)的要求。
飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，既關(guān)乎全省水環(huán)境質(zhì)量，又與人民群眾的飲水安全直接相關(guān)。截至10月底，我省縣級(jí)飲用水水源地254個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題整治全部完成，成為全國(guó)率先完成水源地環(huán)境整治相關(guān)任務(wù)的4個(gè)省份之一。
生態(tài)環(huán)境既有大變樣，還有許多“小亮點(diǎn)”。居民生活質(zhì)量的提升，從廚房油煙問(wèn)題解決起。從2017年起，長(zhǎng)沙計(jì)劃用4年左右時(shí)間，完成老舊小區(qū)居民家庭餐廚油煙凈化治理20萬(wàn)戶以上，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)老舊小區(qū)居民家庭餐廚油煙污染基本清零。“政府免費(fèi)給我們安裝家庭油煙凈化器，真是干了件大好事!”家住開(kāi)福區(qū)金帆小區(qū)的王娭毑說(shuō)，自從廚房老式排風(fēng)扇免費(fèi)改裝成油煙凈化器后，外墻不再滿是黑乎乎的“油鼻涕”。
信訪件數(shù)量見(jiàn)出差距與不足，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任重道遠(yuǎn)
從群眾投訴看，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)得以推進(jìn)和改善，但也顯示我省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)依然任重道遠(yuǎn)。
在本輪“回頭看”10省份中，我省信訪總量比鄰近的貴州省、湖北省都要多，說(shuō)明我省公眾在環(huán)境滿意度和獲得感方面與鄰省存在差距。
同時(shí)值得注意的是，去年中央環(huán)保督察向我省反饋信訪件4583件;今年6月至8月我省組織開(kāi)展省級(jí)督察，向14市州轉(zhuǎn)交信訪事項(xiàng)5701件，責(zé)令整改4211家。也就是說(shuō)，在過(guò)去1年多我省扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保問(wèn)題整改的強(qiáng)大攻勢(shì)下，因?yàn)橐恍┑胤降念I(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)仍然不到位，工作力度仍然不夠，監(jiān)管不到位、打擊不徹底的問(wèn)題依然存在，導(dǎo)致群眾身邊環(huán)境領(lǐng)域的煩心事依然大量存在。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)我省“回頭看”剛剛結(jié)束，一場(chǎng)全國(guó)范圍的霧霾來(lái)襲，湖南未能幸免。12月1日，省會(huì)長(zhǎng)沙空氣質(zhì)量AQI指數(shù)達(dá)到“嚴(yán)重污染”級(jí)的319;12月2日，保持在“重度污染”級(jí)的249，連續(xù)3天下來(lái)達(dá)到“黃色預(yù)警”級(jí)別。盡管這次污染與外來(lái)輸入性污染不無(wú)關(guān)系，但涉及大氣污染投訴在本輪“回頭看”中占比1/3，占據(jù)各類信訪件的首位，這也說(shuō)明本地污染物排放，始終是重染天氣的主要因素。
省協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)永遠(yuǎn)在路上，那些生態(tài)環(huán)境已經(jīng)改善可以松口氣了的懈怠思想必須防治，那些污染防治做得太過(guò)頭、甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的言論必須休止。
具體而言，下一步我省要重點(diǎn)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞、石煤礦環(huán)境污染、畜禽養(yǎng)殖退出、廢氣粉塵等督察重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題的整改;同時(shí)推進(jìn)長(zhǎng)沙市等地有關(guān)生活油煙、噪聲、垃圾惡臭等群眾身邊問(wèn)題的全面排查、立行立改，增強(qiáng)群眾獲得感。