政策解讀 |《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》
2022年8月30日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2022〕46號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），湖南省生態(tài)環(huán)境廳就有關(guān)問(wèn)題解答如下。
問(wèn)
本次修訂的背景是什么？
問(wèn)
本次修訂的主要變化是什么？
問(wèn)
畜禽養(yǎng)殖戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)是怎么確定的？
問(wèn)
政府、各相關(guān)部門(mén)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖戶在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中各自的職責(zé)是什么？
《規(guī)定》第四條明確指出，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖戶是畜禽養(yǎng)殖污染防治的責(zé)任主體。第五條、第十九條和第二十條對(duì)人民政府、各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管，及時(shí)查處違法行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和病死畜禽無(wú)害化處理的指導(dǎo)與服務(wù)，指導(dǎo)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染及廢棄物處理設(shè)施的監(jiān)管。
問(wèn)
畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防的措施有哪些？本次修訂新增了哪些內(nèi)容？
《規(guī)定》畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防主要對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目源頭控制和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的控制進(jìn)行了規(guī)定，包括規(guī)劃的編制、禁養(yǎng)區(qū)劃定及管控、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）環(huán)保臺(tái)賬、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、排污許可管理、畜禽養(yǎng)殖糞污治理設(shè)施和病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)要求等。本次修訂，主要增加了畜禽養(yǎng)殖戶臺(tái)賬管理（第十條）、排污登記（第十二條）等內(nèi)容，修訂了病死畜禽無(wú)害化處置條款（第十四條）的內(nèi)容。
問(wèn)
要求養(yǎng)殖戶也建立環(huán)保臺(tái)賬的目的是什么？
畜禽養(yǎng)殖的主要污染物來(lái)自于養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物，包括廢水和糞污。根據(jù)多年實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立環(huán)保臺(tái)賬后，既讓監(jiān)管部門(mén)更精準(zhǔn)地了解養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生和去向、摸清底數(shù)、精準(zhǔn)施策，企業(yè)亦能自證守法。養(yǎng)殖戶如實(shí)記錄養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、處理方式等信息，有利于畜禽養(yǎng)殖污染防治的精準(zhǔn)施策。
問(wèn)
畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)嗎？
《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第二條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。因此，畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬于專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)該開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。
問(wèn)
養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶是申領(lǐng)排污許可證還是進(jìn)行排污登記？
規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》要求申領(lǐng)排污許可證。養(yǎng)殖戶和不設(shè)置污水排放口的規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，不要求申領(lǐng)排污許可證和取得總量指標(biāo)，只需進(jìn)行排污登記。
問(wèn)
怎樣查詢本地區(qū)的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品集中無(wú)害化處理場(chǎng)所位置？按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品廠內(nèi)收集暫存設(shè)施？
聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)了解本地區(qū)的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品集中無(wú)害化處理場(chǎng)所位置。病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品廠內(nèi)收集暫存設(shè)施應(yīng)符合《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第3號(hào)）中第十一條和第十二條的要求。
問(wèn)
將畜禽養(yǎng)殖糞污用作肥料的，有什么環(huán)保上的要求？
根據(jù)本《規(guī)定》第十五條第三款，將畜禽養(yǎng)殖糞污用作肥料的，要有符合環(huán)保要求的糞污儲(chǔ)存設(shè)施，還需要配套足夠的消納土地，如果不能完全消納而需要外排環(huán)境的，還要做到達(dá)標(biāo)排放。具體要求可以參閱《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》（農(nóng)辦牧〔2022〕19號(hào)）等文件。