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生態(tài)環(huán)境部：堅(jiān)決反對(duì)單治標(biāo)不治本（人民日?qǐng)?bào)）
“部分地區(qū)治標(biāo)不治本，黑臭反彈的風(fēng)險(xiǎn)很高。督查發(fā)現(xiàn)有些地方存在調(diào)水沖污，美其名曰生態(tài)調(diào)水；應(yīng)急加藥，把河道當(dāng)成污水處理廠，把污水放進(jìn)來(lái)，在河道里治污；有的干脆給河流加蓋，眼不見(jiàn)心不煩，老百姓說(shuō)黑臭水體加上蓋看不見(jiàn)了、上面變成停車場(chǎng)了等等，這都是治標(biāo)不治本的一些措施。”在生態(tài)環(huán)境部7月26日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波批評(píng)了一些地區(qū)黑臭水體治理中的形式主義現(xiàn)象。
自5月上旬起，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，組織32個(gè)督查組，分三個(gè)批次，對(duì)30個(gè)?。▍^(qū)、市）70個(gè)城市黑臭水體整治情況進(jìn)行督查，結(jié)果顯示：在第一批和第二批被督查的46個(gè)城市中，25個(gè)達(dá)到治理目標(biāo)，21個(gè)未達(dá)到治理目標(biāo)。目前第三批督查的結(jié)果還在分析匯總。
督查發(fā)現(xiàn)五大問(wèn)題
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司提供的材料顯示，第一批和第二批督查，共對(duì)19個(gè)省46個(gè)城市上報(bào)已完成整治的739個(gè)黑臭水體進(jìn)行督查，判定57個(gè)水體未消除黑臭，占督查總數(shù)的7.7%。督查組通過(guò)查閱地方黑臭水體整治方案、核實(shí)舉報(bào)信息以及擴(kuò)大巡河范圍，新發(fā)現(xiàn)18個(gè)城市的255個(gè)未向國(guó)家上報(bào)的黑臭水體，經(jīng)督查組核查確認(rèn)已將其納入國(guó)家黑臭水體清單。
21個(gè)未達(dá)到治理目標(biāo)的城市是：十堰市（86.1%）（該數(shù)據(jù)為黑臭水體消除比例，下同）、武漢市（85%）、上海市（83.6%）、南寧市（71.1%）、岳陽(yáng)市（59.4%）、蕪湖市（57.5%)、無(wú)錫市（44.4%）、隨州市（37.5%）、深圳市（33.6%）、揚(yáng)州市（37.1%）、廣州市（24.8%）、東莞市（9.1%）、太原（88.9%）、石家莊（80%）、贛州（80%）、呂梁（50%）、南昌（50%）、昆明（50%）、自貢（25%）、安順（23%）、貴陽(yáng)（0）。
25個(gè)達(dá)到治理目標(biāo)的城市是：合肥（100%）、長(zhǎng)沙（95.8%）、三亞（100%）、桂林（100%）、海口（95.2%）、南京（94.1%）、安慶（60％）、郴州（55.6%）、重慶（100%）、杭州（100%）、金華（100%）、臺(tái)州（100%）、莆田（100%）、廈門（100%）、吉安（100%）、遂寧（100%）、六盤水（100%）、天津（96.2%）、福州（93.2%）、成都（92.9%）、北京（91.4%）、保定（75%）、玉溪（50%）、昭通（33.3%），寧波無(wú)黑臭水體。
“督查過(guò)程中，我們看到在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，有些城市克服困難、深化改革、分工協(xié)作，探索出一批黑臭水體治理的好經(jīng)驗(yàn)好做法，提升了城市形象，也提高了群眾的生活品質(zhì)，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們堅(jiān)決打好打贏黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。”張波說(shuō)，“但另一方面，我們也發(fā)現(xiàn)一些地方還沒(méi)有牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，對(duì)黑臭水體整治工作不夠重視，不夠認(rèn)真，仍存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出、黑臭水體治理治標(biāo)不治本、整治成效不穩(wěn)定等問(wèn)題。”
張波指出，總體來(lái)說(shuō)，督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有這么幾個(gè)方面：第一，黑臭水體排查不認(rèn)真。第二，控源截污不到位。第三，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置措施不到位。第四，內(nèi)源污染未得到有效解決。第五，部分地區(qū)治標(biāo)不治本。
治標(biāo)不治本的做法危害很大
張波指出，有一些城市采用的是臨時(shí)性的污水處理設(shè)施，用河道截污，把污水放到河道里來(lái)，在河道下游建一個(gè)臨時(shí)性的污水處理設(shè)施，效果不能保證，而且下雨的時(shí)候根本擋不住，很容易造成水體黑臭。
“當(dāng)然，我們不是籠統(tǒng)地反對(duì)治標(biāo)的措施，時(shí)間緊、任務(wù)重，治標(biāo)為治本贏得時(shí)間我們是贊成的，關(guān)鍵在于你不能單治標(biāo)不治本，那就是形式主義了，這個(gè)我們是反對(duì)的。”張波強(qiáng)調(diào)。
治標(biāo)不治本的做法危害很大。張波認(rèn)為，第一，解決不了問(wèn)題。第二，損傷地方黨委政府的公信力。在督查過(guò)程當(dāng)中，一些老百姓反映說(shuō)這條黑臭水體都整治了好幾次了，都變清了好幾回了，每一次采取一些治標(biāo)的措施之后就宣傳治好了，甚至有魚(yú)了，然后過(guò)了一段時(shí)間又返黑返臭了，幾次之后老百姓覺(jué)得你們是走過(guò)場(chǎng)，是一陣風(fēng)。所以治標(biāo)不治本的危害是很大的，是必須要堅(jiān)決反對(duì)的。
怎樣解決這個(gè)問(wèn)題？張波表示，主要是通過(guò)兩方面的舉措：一是建立上下聯(lián)動(dòng)、形成合力的工作體系，不要僅僅是生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)力，一定要形成一級(jí)跟著一級(jí)學(xué)、一級(jí)帶著一級(jí)干、上下一起努力的工作格局。這次專項(xiàng)督查有一個(gè)特點(diǎn)，就是在工作方案當(dāng)中就明確了，國(guó)家督查，省里也要搞督查，國(guó)家督查之外的城市，省里也要參照國(guó)家的模式，安排省里的專項(xiàng)督查，不能有空白點(diǎn)。國(guó)家已經(jīng)督查城市的整改情況，省里要進(jìn)行督查并反饋國(guó)家，國(guó)家還會(huì)抽查，我們會(huì)把國(guó)家抽樣檢驗(yàn)的情況作為《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》年度考核的一個(gè)重要參考。
二是實(shí)施問(wèn)題清單滾動(dòng)管理，不獲全勝不收兵。搞治標(biāo)不治本、搞形式主義的地方，可以丟掉幻想了，問(wèn)題一旦列入國(guó)家清單，我們會(huì)一盯到底，不僅老百姓盯，我們也盯，不獲全勝不收兵，不是2018年督，2019年、2020年，甚至2020年之后我們還會(huì)繼續(xù)督，直到這個(gè)問(wèn)題徹底解決。也希望媒體界的朋友跟我們配合，就是要把那些治標(biāo)不治本、搞形式主義的形形色色的做法搬到桌面上，讓那些所謂的“聰明人”亮亮相丟丟丑，讓那些實(shí)實(shí)在在整治黑臭水體的人戴光榮花。
“我想只要我們堅(jiān)持這樣做，形成這么一個(gè)實(shí)實(shí)在在抓工作的氛圍，就不怕治標(biāo)不治本的東西大行其道，我們就一定能夠遏制住這個(gè)現(xiàn)象。”張波說(shuō)。
把群眾是否滿意作為首要標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)公眾參與
這次黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)突出特點(diǎn)，是把群眾是否滿意作為首要標(biāo)準(zhǔn)，公眾全程參與。專項(xiàng)行動(dòng)前，群眾可以通過(guò)“城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)”舉報(bào)疑似黑臭水體；專項(xiàng)行動(dòng)期間，群眾可以通過(guò)督查組公布的舉報(bào)電話和公眾舉報(bào)微信公眾號(hào)反映問(wèn)題；專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，群眾仍可通過(guò)“城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)”和公眾舉報(bào)微信公眾號(hào)，對(duì)黑臭水體整治工作予以持續(xù)關(guān)注和監(jiān)督，確保黑臭水體整治成效讓群眾滿意。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治，直至水體黑臭徹底解決，長(zhǎng)治久清。
目前，現(xiàn)場(chǎng)督查階段的工作已全部結(jié)束，形成了督查城市黑臭水體整治情況通報(bào)函和問(wèn)題清單。下一步，生態(tài)環(huán)境部將印發(fā)通報(bào)函，將督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單移交地方人民政府，要求限期整改并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”的方式進(jìn)行管理。之后，還將對(duì)交辦給地方的問(wèn)題整改情況進(jìn)行核查，并根據(jù)核查情況開(kāi)展約談和專項(xiàng)督察。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，今年上半年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。1—6月，全國(guó)水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為70.0%，同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為6.9%，同比下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。
自5月上旬起，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，組織32個(gè)督查組，分三個(gè)批次，對(duì)30個(gè)?。▍^(qū)、市）70個(gè)城市黑臭水體整治情況進(jìn)行督查，結(jié)果顯示：在第一批和第二批被督查的46個(gè)城市中，25個(gè)達(dá)到治理目標(biāo)，21個(gè)未達(dá)到治理目標(biāo)。目前第三批督查的結(jié)果還在分析匯總。
督查發(fā)現(xiàn)五大問(wèn)題
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司提供的材料顯示，第一批和第二批督查，共對(duì)19個(gè)省46個(gè)城市上報(bào)已完成整治的739個(gè)黑臭水體進(jìn)行督查，判定57個(gè)水體未消除黑臭，占督查總數(shù)的7.7%。督查組通過(guò)查閱地方黑臭水體整治方案、核實(shí)舉報(bào)信息以及擴(kuò)大巡河范圍，新發(fā)現(xiàn)18個(gè)城市的255個(gè)未向國(guó)家上報(bào)的黑臭水體，經(jīng)督查組核查確認(rèn)已將其納入國(guó)家黑臭水體清單。
21個(gè)未達(dá)到治理目標(biāo)的城市是：十堰市（86.1%）（該數(shù)據(jù)為黑臭水體消除比例，下同）、武漢市（85%）、上海市（83.6%）、南寧市（71.1%）、岳陽(yáng)市（59.4%）、蕪湖市（57.5%)、無(wú)錫市（44.4%）、隨州市（37.5%）、深圳市（33.6%）、揚(yáng)州市（37.1%）、廣州市（24.8%）、東莞市（9.1%）、太原（88.9%）、石家莊（80%）、贛州（80%）、呂梁（50%）、南昌（50%）、昆明（50%）、自貢（25%）、安順（23%）、貴陽(yáng)（0）。
25個(gè)達(dá)到治理目標(biāo)的城市是：合肥（100%）、長(zhǎng)沙（95.8%）、三亞（100%）、桂林（100%）、海口（95.2%）、南京（94.1%）、安慶（60％）、郴州（55.6%）、重慶（100%）、杭州（100%）、金華（100%）、臺(tái)州（100%）、莆田（100%）、廈門（100%）、吉安（100%）、遂寧（100%）、六盤水（100%）、天津（96.2%）、福州（93.2%）、成都（92.9%）、北京（91.4%）、保定（75%）、玉溪（50%）、昭通（33.3%），寧波無(wú)黑臭水體。
“督查過(guò)程中，我們看到在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，有些城市克服困難、深化改革、分工協(xié)作，探索出一批黑臭水體治理的好經(jīng)驗(yàn)好做法，提升了城市形象，也提高了群眾的生活品質(zhì)，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們堅(jiān)決打好打贏黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。”張波說(shuō)，“但另一方面，我們也發(fā)現(xiàn)一些地方還沒(méi)有牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，對(duì)黑臭水體整治工作不夠重視，不夠認(rèn)真，仍存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出、黑臭水體治理治標(biāo)不治本、整治成效不穩(wěn)定等問(wèn)題。”
張波指出，總體來(lái)說(shuō)，督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有這么幾個(gè)方面：第一，黑臭水體排查不認(rèn)真。第二，控源截污不到位。第三，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置措施不到位。第四，內(nèi)源污染未得到有效解決。第五，部分地區(qū)治標(biāo)不治本。
治標(biāo)不治本的做法危害很大
張波指出，有一些城市采用的是臨時(shí)性的污水處理設(shè)施，用河道截污，把污水放到河道里來(lái)，在河道下游建一個(gè)臨時(shí)性的污水處理設(shè)施，效果不能保證，而且下雨的時(shí)候根本擋不住，很容易造成水體黑臭。
“當(dāng)然，我們不是籠統(tǒng)地反對(duì)治標(biāo)的措施，時(shí)間緊、任務(wù)重，治標(biāo)為治本贏得時(shí)間我們是贊成的，關(guān)鍵在于你不能單治標(biāo)不治本，那就是形式主義了，這個(gè)我們是反對(duì)的。”張波強(qiáng)調(diào)。
治標(biāo)不治本的做法危害很大。張波認(rèn)為，第一，解決不了問(wèn)題。第二，損傷地方黨委政府的公信力。在督查過(guò)程當(dāng)中，一些老百姓反映說(shuō)這條黑臭水體都整治了好幾次了，都變清了好幾回了，每一次采取一些治標(biāo)的措施之后就宣傳治好了，甚至有魚(yú)了，然后過(guò)了一段時(shí)間又返黑返臭了，幾次之后老百姓覺(jué)得你們是走過(guò)場(chǎng)，是一陣風(fēng)。所以治標(biāo)不治本的危害是很大的，是必須要堅(jiān)決反對(duì)的。
怎樣解決這個(gè)問(wèn)題？張波表示，主要是通過(guò)兩方面的舉措：一是建立上下聯(lián)動(dòng)、形成合力的工作體系，不要僅僅是生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)力，一定要形成一級(jí)跟著一級(jí)學(xué)、一級(jí)帶著一級(jí)干、上下一起努力的工作格局。這次專項(xiàng)督查有一個(gè)特點(diǎn)，就是在工作方案當(dāng)中就明確了，國(guó)家督查，省里也要搞督查，國(guó)家督查之外的城市，省里也要參照國(guó)家的模式，安排省里的專項(xiàng)督查，不能有空白點(diǎn)。國(guó)家已經(jīng)督查城市的整改情況，省里要進(jìn)行督查并反饋國(guó)家，國(guó)家還會(huì)抽查，我們會(huì)把國(guó)家抽樣檢驗(yàn)的情況作為《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》年度考核的一個(gè)重要參考。
二是實(shí)施問(wèn)題清單滾動(dòng)管理，不獲全勝不收兵。搞治標(biāo)不治本、搞形式主義的地方，可以丟掉幻想了，問(wèn)題一旦列入國(guó)家清單，我們會(huì)一盯到底，不僅老百姓盯，我們也盯，不獲全勝不收兵，不是2018年督，2019年、2020年，甚至2020年之后我們還會(huì)繼續(xù)督，直到這個(gè)問(wèn)題徹底解決。也希望媒體界的朋友跟我們配合，就是要把那些治標(biāo)不治本、搞形式主義的形形色色的做法搬到桌面上，讓那些所謂的“聰明人”亮亮相丟丟丑，讓那些實(shí)實(shí)在在整治黑臭水體的人戴光榮花。
“我想只要我們堅(jiān)持這樣做，形成這么一個(gè)實(shí)實(shí)在在抓工作的氛圍，就不怕治標(biāo)不治本的東西大行其道，我們就一定能夠遏制住這個(gè)現(xiàn)象。”張波說(shuō)。
把群眾是否滿意作為首要標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)公眾參與
這次黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)突出特點(diǎn)，是把群眾是否滿意作為首要標(biāo)準(zhǔn)，公眾全程參與。專項(xiàng)行動(dòng)前，群眾可以通過(guò)“城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)”舉報(bào)疑似黑臭水體；專項(xiàng)行動(dòng)期間，群眾可以通過(guò)督查組公布的舉報(bào)電話和公眾舉報(bào)微信公眾號(hào)反映問(wèn)題；專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，群眾仍可通過(guò)“城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)”和公眾舉報(bào)微信公眾號(hào)，對(duì)黑臭水體整治工作予以持續(xù)關(guān)注和監(jiān)督，確保黑臭水體整治成效讓群眾滿意。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治，直至水體黑臭徹底解決，長(zhǎng)治久清。
目前，現(xiàn)場(chǎng)督查階段的工作已全部結(jié)束，形成了督查城市黑臭水體整治情況通報(bào)函和問(wèn)題清單。下一步，生態(tài)環(huán)境部將印發(fā)通報(bào)函，將督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單移交地方人民政府，要求限期整改并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”的方式進(jìn)行管理。之后，還將對(duì)交辦給地方的問(wèn)題整改情況進(jìn)行核查，并根據(jù)核查情況開(kāi)展約談和專項(xiàng)督察。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，今年上半年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。1—6月，全國(guó)水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為70.0%，同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為6.9%，同比下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。