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新修訂《湖南省環(huán)境保護條例》：生活垃圾要分類投放，噪聲污染最高可罰兩萬元
9月28日下午，在省十三屆人大常委會舉行的專題新聞發(fā)布會上，省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任吳秋菊，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長姚斌對新修訂的《湖南省環(huán)境保護條例》（下稱《條例》）進行了解讀。
為什么要進行垃圾分類？
吳秋菊表示，現(xiàn)行的《湖南省環(huán)境保護條例》是我省關于生態(tài)環(huán)境保護的基礎性、綜合性法規(guī)，自1994年2月1日 起施行，歷經(jīng)1997年、2002年和2013年三次修正，但很多內容與上位法存在不一致的情形，已不能適應新時代湖南生態(tài)強省建設發(fā)展的需要。
“修訂后的《條例》更新了環(huán)境保護理念，從省情出發(fā)，聚焦當前環(huán)境保護領域的共性問題和突出問題，明確了政府部門責任，細化了環(huán)境管理法律制度，強化生態(tài)環(huán)境薄弱領域，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大違法行為處罰力度，促進社會共治，為推進我省生態(tài)強省建設提供了法治保障。”吳秋菊說。
個人噪聲污染最高可罰2000元
記者了解到，《條例》就城市建成區(qū)內的噪聲污染防治作了具體規(guī)定，特別對夜間在居民住宅區(qū)、學校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)；對在高考、中考等特殊期間，在考場周圍產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染；對在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域或公共場所組織集會、娛樂、健身等活動產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染；對在商住綜合樓內經(jīng)營歌舞廳、酒吧等娛樂業(yè)經(jīng)營場所產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染，作了禁止性規(guī)定。
“也就是說，我們平時看似平常的活動，也不能‘任性’了。”吳秋菊表示，為了把這些規(guī)定落到實處，《條例 》還規(guī)定了相應的處罰，“對違法的單位最高可以處兩萬元罰款；對違法的個人，比如在高考、中考等特殊期間，在考場周圍產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的行為，最高可以處罰兩千元罰款。”
要按規(guī)定分類投放生活垃圾
“生活垃圾管理是建設美麗湖南的重要一環(huán)，《條例》也強調生活垃圾分類管理。”吳秋菊介紹，《條例》首先在公民環(huán)境保護義務條款明確規(guī)定：公民應當將生活垃圾按規(guī)定分類投放，對在生產(chǎn)生活中造成的污染，及時采取措施自 行治理或者委托治理。
《條例》還著重規(guī)定了生活垃圾分類管理的政府責任：一是統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置設施，保障垃圾減量化、資源化和無害化。二是組織對生活垃圾的分類管理、回收利用和無害化集中處置。三是推廣垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，提高生活垃圾的資源化利用率和 無害化處理率。
“需要說明的是，垃圾分類管理是一個復雜的系統(tǒng)化工程，鑒于《條例》是環(huán)保方面綜合性法規(guī)，因此制作了框 架式的規(guī)定，具體規(guī)定待修改《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》解決，市州立法也可以解決 ，而且更具針對性和操作性。”吳秋菊說。
兩個制度對政府履職“硬約束”
“《條例》最具有‘殺傷力’的應該是約談和區(qū)域限批制度。”在強化政府責任方面，姚斌認為，這兩個制度， 對政府履行生態(tài)環(huán)保職責形成強有力的“硬約束”。
姚斌介紹，《條例》規(guī)定：省人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門負責人應當約談下級人民政府主要負責人，并向社會公開，并明確了約談的九種具體情形（不包括兜底條款）。另外，對超過重點污染物排放總量控制指標的和未完成環(huán)境 質量目標的兩種約談情形，還將和區(qū)域限批形成“組合拳”，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家有關規(guī)定暫停審批 該地區(qū)新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。
“環(huán)保執(zhí)法效果如何，直接關系環(huán)境保護法律法規(guī)落實的成效。”姚斌說，“我們將按照《條例》的相關規(guī)定， 建立以‘雙隨機一公開’監(jiān)管為基本手段的監(jiān)管機制，緊緊抓住企業(yè)主要負責人這一‘關鍵少數(shù)’，充分運用在線監(jiān)控、 無人機巡查等手段，高度重視群眾舉報、日常監(jiān)管、監(jiān)督性監(jiān)測等線索，嚴厲查處環(huán)境違法行為，著力解決群眾反映強烈 的突出環(huán)境問題，通過嚴格執(zhí)法，倒逼環(huán)境保護責任的落實，維護《條例》的法律權威。”
為什么要進行垃圾分類？
吳秋菊表示，現(xiàn)行的《湖南省環(huán)境保護條例》是我省關于生態(tài)環(huán)境保護的基礎性、綜合性法規(guī)，自1994年2月1日 起施行，歷經(jīng)1997年、2002年和2013年三次修正，但很多內容與上位法存在不一致的情形，已不能適應新時代湖南生態(tài)強省建設發(fā)展的需要。
“修訂后的《條例》更新了環(huán)境保護理念，從省情出發(fā)，聚焦當前環(huán)境保護領域的共性問題和突出問題，明確了政府部門責任，細化了環(huán)境管理法律制度，強化生態(tài)環(huán)境薄弱領域，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大違法行為處罰力度，促進社會共治，為推進我省生態(tài)強省建設提供了法治保障。”吳秋菊說。
個人噪聲污染最高可罰2000元
記者了解到，《條例》就城市建成區(qū)內的噪聲污染防治作了具體規(guī)定，特別對夜間在居民住宅區(qū)、學校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)；對在高考、中考等特殊期間，在考場周圍產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染；對在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域或公共場所組織集會、娛樂、健身等活動產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染；對在商住綜合樓內經(jīng)營歌舞廳、酒吧等娛樂業(yè)經(jīng)營場所產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染，作了禁止性規(guī)定。
“也就是說，我們平時看似平常的活動，也不能‘任性’了。”吳秋菊表示，為了把這些規(guī)定落到實處，《條例 》還規(guī)定了相應的處罰，“對違法的單位最高可以處兩萬元罰款；對違法的個人，比如在高考、中考等特殊期間，在考場周圍產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的行為，最高可以處罰兩千元罰款。”
要按規(guī)定分類投放生活垃圾
“生活垃圾管理是建設美麗湖南的重要一環(huán)，《條例》也強調生活垃圾分類管理。”吳秋菊介紹，《條例》首先在公民環(huán)境保護義務條款明確規(guī)定：公民應當將生活垃圾按規(guī)定分類投放，對在生產(chǎn)生活中造成的污染，及時采取措施自 行治理或者委托治理。
《條例》還著重規(guī)定了生活垃圾分類管理的政府責任：一是統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置設施，保障垃圾減量化、資源化和無害化。二是組織對生活垃圾的分類管理、回收利用和無害化集中處置。三是推廣垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，提高生活垃圾的資源化利用率和 無害化處理率。
“需要說明的是，垃圾分類管理是一個復雜的系統(tǒng)化工程，鑒于《條例》是環(huán)保方面綜合性法規(guī)，因此制作了框 架式的規(guī)定，具體規(guī)定待修改《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》解決，市州立法也可以解決 ，而且更具針對性和操作性。”吳秋菊說。
兩個制度對政府履職“硬約束”
“《條例》最具有‘殺傷力’的應該是約談和區(qū)域限批制度。”在強化政府責任方面，姚斌認為，這兩個制度， 對政府履行生態(tài)環(huán)保職責形成強有力的“硬約束”。
姚斌介紹，《條例》規(guī)定：省人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門負責人應當約談下級人民政府主要負責人，并向社會公開，并明確了約談的九種具體情形（不包括兜底條款）。另外，對超過重點污染物排放總量控制指標的和未完成環(huán)境 質量目標的兩種約談情形，還將和區(qū)域限批形成“組合拳”，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家有關規(guī)定暫停審批 該地區(qū)新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。
“環(huán)保執(zhí)法效果如何，直接關系環(huán)境保護法律法規(guī)落實的成效。”姚斌說，“我們將按照《條例》的相關規(guī)定， 建立以‘雙隨機一公開’監(jiān)管為基本手段的監(jiān)管機制，緊緊抓住企業(yè)主要負責人這一‘關鍵少數(shù)’，充分運用在線監(jiān)控、 無人機巡查等手段，高度重視群眾舉報、日常監(jiān)管、監(jiān)督性監(jiān)測等線索，嚴厲查處環(huán)境違法行為，著力解決群眾反映強烈 的突出環(huán)境問題，通過嚴格執(zhí)法，倒逼環(huán)境保護責任的落實，維護《條例》的法律權威。”