創(chuàng)新性環(huán)評制度改革為企業(yè)帶來福音 大連推“1+13+1”環(huán)評審批執(zhí)行體系 讓企業(yè)省錢、省時、省心
為徹底解決我國在行政審批領(lǐng)域存在的問題，2018年5月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革的通知，并確定16個改革試點城市，遼寧省大連市是其中之一。根據(jù)大連市的相關(guān)改革要求和任務(wù)，大連市環(huán)保局站在守信企業(yè)角度，換位思考研究改革路徑，將建設(shè)項目環(huán)評審批制度改革與解決企業(yè)、群眾“辦事難”問題緊密結(jié)合，經(jīng)過充分調(diào)研，推出“1+6”制度體系、“1+13+1”執(zhí)行體系。“1+6”即1個《市環(huán)保局落實〈大連市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案〉的工作方案》、6個配套制度文件；“1+13+1”即1個《市環(huán)保局關(guān)于推進大連市工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化環(huán)評審批工作實施意見》、13項配套措施和1個服務(wù)平臺，推動管理模式從單項管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，推動政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動工作導(dǎo)向從部門審批需求向業(yè)主辦理需求轉(zhuǎn)變，形成時限明確、管理規(guī)范的審批體系。13項有針對性的措施聚焦了1個項目所需經(jīng)歷的4個階段，實現(xiàn)了對環(huán)評審批全流程再造，措施恰到好處、切實可行，極大提升了審批效能，讓企業(yè)在環(huán)評審批辦理中真正實現(xiàn)少花錢、少等待、少操心。
為落實《大連市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，大連市環(huán)保局出臺“1+6”文件體系和“1+13+1”執(zhí)行體系，把服務(wù)企業(yè)擺在首位，通過提升服務(wù)質(zhì)量，提高審批效率，打通行政審批過程中存在的“堵點”，破解了企業(yè)環(huán)評審批過程中遇到的難題，打造了大連特色審批模式。
“1+6”文件體系旨在統(tǒng)一改革思想、確定改革方向，1個總體方案明確到2019年6月底前，實現(xiàn)環(huán)評審批流程再優(yōu)化、手續(xù)再精簡、時限再壓縮，6個配套支撐文件分別明確了改革的6個突破方向，實現(xiàn)制度保障；“1+13+1”執(zhí)行體系旨在落實改革思路、執(zhí)行改革部署，對環(huán)評審批制度進行全流程再造，真正讓企業(yè)受益。
提前告知 專員對接——解決企業(yè)入門難問題
“辦理項目環(huán)評審批最讓人頭疼的就是毫無頭緒，不知如何辦理，也不知道需要準備什么材料”，一名企業(yè)的工作人員表示。很多企業(yè)在辦理環(huán)評手續(xù)時也都曾遇到過同樣的困惑。針對環(huán)評審批“入門難”問題，此次環(huán)評審批制度改革在項目生成階段推出了4項貼心服務(wù)。
首先，為申請環(huán)評的企業(yè)提供一張《大連市建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄》，明確告知企業(yè)哪些項目不需要辦理環(huán)評手續(xù)，名錄列出了水利、農(nóng)林牧漁、交通運輸?shù)染糯箢?2個項目類別清單，凡是屬于清單范疇的建設(shè)項目，不需要履行環(huán)評審批手續(xù)。通過對照此清單名錄，企業(yè)的建設(shè)項目是否在豁免之列一目了然。
如果項目不在豁免管理名錄里，企業(yè)可繼續(xù)對照《大連市建設(shè)項目環(huán)評審批負面清單》，清單明確了哪些項目不能辦環(huán)評手續(xù)，其中包括了不滿足生態(tài)空間管理要求、不滿足區(qū)域污染物總量和環(huán)境質(zhì)量控制要求、不滿足環(huán)境準入條件等四大類項目的清單，凡是屬于此清單范疇的項目，環(huán)評將不予審批。此舉嚴守生態(tài)紅線，可以有效避免企業(yè)做無用功，因盲目投資而帶來經(jīng)濟風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險。
對于既不在豁免管理名錄又不在負面清單的項目，就意味著企業(yè)需要辦理環(huán)評手續(xù)，這時，環(huán)保部門會為企業(yè)提供《大連市環(huán)保局建設(shè)項目審批事前服務(wù)告知書》，明確告知企業(yè)該怎么辦理環(huán)評手續(xù)，包括環(huán)評審批依據(jù)、流程、申請材料、中介機構(gòu)查詢方式、各級環(huán)保部門聯(lián)系方式以及常見的問題提醒等內(nèi)容，使企業(yè)能夠提前了解相關(guān)要求及相關(guān)信息獲取途徑。
同時，為幫助企業(yè)做好環(huán)評手續(xù)辦理，出臺了《大連市環(huán)保局關(guān)于實行建設(shè)項目環(huán)評審批專員對接咨詢服務(wù)工作機制》，設(shè)立專員與企業(yè)對接，一對一為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，為企業(yè)答疑解惑，向企業(yè)宣貫相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)建設(shè)單位提前開展環(huán)境影響評價工作，全程參與項目審批過程，協(xié)調(diào)推進項目審批工作，保證項目在開工建設(shè)前完成審批。通過這一系列細致入微的服務(wù)，為企業(yè)破解了入門難問題。
“豁免名錄明確告訴我們哪些項目是不需要做環(huán)評的；負面清單，告訴我們哪些項目是不能做環(huán)評的，在這兩個名單之外，就是我們可以進行環(huán)評的建設(shè)項目，條理特別清晰。同時實施環(huán)保專員對接制度，就不用像以前那樣自己查資料、查文件，麻煩不說，關(guān)鍵還搞不清楚?，F(xiàn)在有問題專員隨時為我們解答，這種保姆式的服務(wù)為我們企業(yè)帶來了便利”，企業(yè)代表王之楠說。
首建環(huán)評中介服務(wù)平臺——解決企業(yè)選擇難問題
“入門難”的問題解決了，很多企業(yè)在辦理環(huán)評審批的過程中，又提出了新的困惑，社會上的環(huán)評機構(gòu)良莠不齊，面對眾多的環(huán)評中介該如何選擇呢？
針對企業(yè)對中介機構(gòu)“選擇難”問題，大連市環(huán)保局各級窗口單位在窗口公開了環(huán)評機構(gòu)查詢方式，告知申請人環(huán)評機構(gòu)選擇途徑。同時在市局官網(wǎng)率先建立了環(huán)評中介服務(wù)平臺，公開環(huán)評機構(gòu)的歷史業(yè)績、考核評分及環(huán)評報告退回情況，為企業(yè)自主選擇提供參考，企業(yè)可根據(jù)實際需求選擇優(yōu)質(zhì)環(huán)評機構(gòu)。
為加強對環(huán)評機構(gòu)的管理和監(jiān)督，提高環(huán)評工作質(zhì)量，環(huán)保部門一方面定期開展環(huán)評專業(yè)培訓(xùn)，提高環(huán)評機構(gòu)業(yè)務(wù)能力，提升環(huán)評人員技術(shù)水平，同時將省部級專家納入大連市環(huán)評專家?guī)?，對重大項目進行評估指導(dǎo)，推進環(huán)評報告編制水平的提升。另一方面，加強對環(huán)評機構(gòu)的考核，配套推出了《大連市環(huán)境影響評價機構(gòu)考核辦法》，采取日?？己撕图夹g(shù)復(fù)核的方式對環(huán)評機構(gòu)進行考核，公開各環(huán)評機構(gòu)的年度考核成績，并計入誠信檔案。環(huán)評機構(gòu)年度考核等級如不及格，環(huán)保部門將予以通報批評，并責(zé)令限期整改一年。此外，將不定期抽檢環(huán)評機構(gòu)的環(huán)評報告，對于報告編制質(zhì)量低下的，將在環(huán)評機構(gòu)服務(wù)平臺通報，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對環(huán)評機構(gòu)及環(huán)評編制人員予以查處。
“1+6”文件體系旨在統(tǒng)一改革思想、確定改革方向，1個總體方案明確到2019年6月底前，實現(xiàn)環(huán)評審批流程再優(yōu)化、手續(xù)再精簡、時限再壓縮，6個配套支撐文件分別明確了改革的6個突破方向，實現(xiàn)制度保障；“1+13+1”執(zhí)行體系旨在落實改革思路、執(zhí)行改革部署，對環(huán)評審批制度進行全流程再造，真正讓企業(yè)受益。
提前告知 專員對接——解決企業(yè)入門難問題
“辦理項目環(huán)評審批最讓人頭疼的就是毫無頭緒，不知如何辦理，也不知道需要準備什么材料”，一名企業(yè)的工作人員表示。很多企業(yè)在辦理環(huán)評手續(xù)時也都曾遇到過同樣的困惑。針對環(huán)評審批“入門難”問題，此次環(huán)評審批制度改革在項目生成階段推出了4項貼心服務(wù)。
首先，為申請環(huán)評的企業(yè)提供一張《大連市建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄》，明確告知企業(yè)哪些項目不需要辦理環(huán)評手續(xù)，名錄列出了水利、農(nóng)林牧漁、交通運輸?shù)染糯箢?2個項目類別清單，凡是屬于清單范疇的建設(shè)項目，不需要履行環(huán)評審批手續(xù)。通過對照此清單名錄，企業(yè)的建設(shè)項目是否在豁免之列一目了然。
如果項目不在豁免管理名錄里，企業(yè)可繼續(xù)對照《大連市建設(shè)項目環(huán)評審批負面清單》，清單明確了哪些項目不能辦環(huán)評手續(xù)，其中包括了不滿足生態(tài)空間管理要求、不滿足區(qū)域污染物總量和環(huán)境質(zhì)量控制要求、不滿足環(huán)境準入條件等四大類項目的清單，凡是屬于此清單范疇的項目，環(huán)評將不予審批。此舉嚴守生態(tài)紅線，可以有效避免企業(yè)做無用功，因盲目投資而帶來經(jīng)濟風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險。
對于既不在豁免管理名錄又不在負面清單的項目，就意味著企業(yè)需要辦理環(huán)評手續(xù)，這時，環(huán)保部門會為企業(yè)提供《大連市環(huán)保局建設(shè)項目審批事前服務(wù)告知書》，明確告知企業(yè)該怎么辦理環(huán)評手續(xù)，包括環(huán)評審批依據(jù)、流程、申請材料、中介機構(gòu)查詢方式、各級環(huán)保部門聯(lián)系方式以及常見的問題提醒等內(nèi)容，使企業(yè)能夠提前了解相關(guān)要求及相關(guān)信息獲取途徑。
同時，為幫助企業(yè)做好環(huán)評手續(xù)辦理，出臺了《大連市環(huán)保局關(guān)于實行建設(shè)項目環(huán)評審批專員對接咨詢服務(wù)工作機制》，設(shè)立專員與企業(yè)對接，一對一為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，為企業(yè)答疑解惑，向企業(yè)宣貫相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)建設(shè)單位提前開展環(huán)境影響評價工作，全程參與項目審批過程，協(xié)調(diào)推進項目審批工作，保證項目在開工建設(shè)前完成審批。通過這一系列細致入微的服務(wù)，為企業(yè)破解了入門難問題。
“豁免名錄明確告訴我們哪些項目是不需要做環(huán)評的；負面清單，告訴我們哪些項目是不能做環(huán)評的，在這兩個名單之外，就是我們可以進行環(huán)評的建設(shè)項目，條理特別清晰。同時實施環(huán)保專員對接制度，就不用像以前那樣自己查資料、查文件，麻煩不說，關(guān)鍵還搞不清楚?，F(xiàn)在有問題專員隨時為我們解答，這種保姆式的服務(wù)為我們企業(yè)帶來了便利”，企業(yè)代表王之楠說。
首建環(huán)評中介服務(wù)平臺——解決企業(yè)選擇難問題
“入門難”的問題解決了，很多企業(yè)在辦理環(huán)評審批的過程中，又提出了新的困惑，社會上的環(huán)評機構(gòu)良莠不齊，面對眾多的環(huán)評中介該如何選擇呢？
針對企業(yè)對中介機構(gòu)“選擇難”問題，大連市環(huán)保局各級窗口單位在窗口公開了環(huán)評機構(gòu)查詢方式，告知申請人環(huán)評機構(gòu)選擇途徑。同時在市局官網(wǎng)率先建立了環(huán)評中介服務(wù)平臺，公開環(huán)評機構(gòu)的歷史業(yè)績、考核評分及環(huán)評報告退回情況，為企業(yè)自主選擇提供參考，企業(yè)可根據(jù)實際需求選擇優(yōu)質(zhì)環(huán)評機構(gòu)。
為加強對環(huán)評機構(gòu)的管理和監(jiān)督，提高環(huán)評工作質(zhì)量，環(huán)保部門一方面定期開展環(huán)評專業(yè)培訓(xùn)，提高環(huán)評機構(gòu)業(yè)務(wù)能力，提升環(huán)評人員技術(shù)水平，同時將省部級專家納入大連市環(huán)評專家?guī)?，對重大項目進行評估指導(dǎo)，推進環(huán)評報告編制水平的提升。另一方面，加強對環(huán)評機構(gòu)的考核，配套推出了《大連市環(huán)境影響評價機構(gòu)考核辦法》，采取日?？己撕图夹g(shù)復(fù)核的方式對環(huán)評機構(gòu)進行考核，公開各環(huán)評機構(gòu)的年度考核成績，并計入誠信檔案。環(huán)評機構(gòu)年度考核等級如不及格，環(huán)保部門將予以通報批評，并責(zé)令限期整改一年。此外，將不定期抽檢環(huán)評機構(gòu)的環(huán)評報告，對于報告編制質(zhì)量低下的，將在環(huán)評機構(gòu)服務(wù)平臺通報，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對環(huán)評機構(gòu)及環(huán)評編制人員予以查處。