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                         福建省生態(tài)環(huán)境廳
                               2019年3月20日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）

第二章 責(zé)任體系
 

  第五條 排污單位、建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)按照法律法規(guī)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等，保存完整的原始記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開(kāi)相關(guān)監(jiān)測(cè)信息。

 

  排污單位及其負(fù)責(zé)人對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目單位及其負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

  第六條 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。按照“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。

  第七條 運(yùn)維機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照運(yùn)行維護(hù)合同對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。運(yùn)維機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷(xiāo)售單位和其他企事業(yè)單位均不得配合或參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)改進(jìn)完善儀器設(shè)備，消除設(shè)計(jì)漏洞，使之具備防止修改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的功能。

  第八條 縣級(jí)以上相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，依據(jù)法律法規(guī)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。

  第九條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)通過(guò)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報(bào)電話“12369”、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)電話“12365”或其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的舉報(bào)電話，舉報(bào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)能提供基本事實(shí)線索或相關(guān)證明材料的舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并為舉報(bào)人保密。

  第十條  篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，系指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的正常開(kāi)展，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：
 （一）擅自停運(yùn)、變更、增減生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位或者故意改變生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位屬性的;
 （二）無(wú)正當(dāng)理由不按要求采集監(jiān)測(cè)樣品，或者以虛假理由蒙騙上級(jí)主管部門(mén)調(diào)整生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的；
 （三）采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾大氣采樣口或監(jiān)測(cè)點(diǎn)位周?chē)植凯h(huán)境的;
 （四）地表水采樣監(jiān)測(cè)期間，臨時(shí)采取加大上游來(lái)水、設(shè)置圍堰、人工曝氣、投放藥劑等措施改變水文環(huán)境條件，或者要求排污單位臨時(shí)停止或減少污染物排放的；
 （五）非法地人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染防治凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或排污狀況不符合實(shí)際情況的;
 （六）稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的;
 （七）破壞、侵占、損毀或擅自移動(dòng)、改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施和污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，包括但不限于監(jiān)測(cè)設(shè)備站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測(cè)監(jiān)控或輔助設(shè)施的;
 （八）故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測(cè)樣品或者通過(guò)稀釋、吸附、吸收、過(guò)濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測(cè)樣品性質(zhì)的;
 （九）故意漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目或者無(wú)正當(dāng)理由故意改動(dòng)關(guān)鍵項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)方法的;
 （十）使用未經(jīng)檢定（或校準(zhǔn)）合格的計(jì)量器具（檢測(cè)儀器），故意改動(dòng)、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)行或出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生改變的；
 （十一）故意刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，隨意更改經(jīng)過(guò)檢定校準(zhǔn)或備案過(guò)的關(guān)鍵參數(shù)，擅自變更數(shù)據(jù)采集傳輸設(shè)備、分析儀表的量程設(shè)置等；
 （十二）通過(guò)改變?cè)噭?、?biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、采樣過(guò)程、分析步驟等干擾監(jiān)測(cè)結(jié)果的;
 （十三）未向生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)備案，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備暗藏可通過(guò)特殊代碼、組合按鍵、遠(yuǎn)程登錄、遙控、模擬等方式進(jìn)入不公開(kāi)的操作界面，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的參數(shù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行隱蔽修改的;
 （十四）故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的;
 （十五）篡改、銷(xiāo)毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的;
 （十六）對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行不合理修約、取舍等影響監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的，或者有選擇性評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測(cè)報(bào)告或者發(fā)布結(jié)果，以至評(píng)價(jià)結(jié)論失真的;
 （十七）以其他虛假樣品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，或者擅自調(diào)換監(jiān)測(cè)樣品或修改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;
 （十八）未按規(guī)定如實(shí)報(bào)備或記錄生產(chǎn)工況和監(jiān)測(cè)儀器維護(hù)或故障情形，影響監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的；
 （十九）其他涉嫌篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情形。

  第十一條  偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，系指沒(méi)有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，憑空編造虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：
 （一）紙質(zhì)原始記錄與電子存儲(chǔ)記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對(duì)應(yīng)，或者用軟件修改原始圖譜，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜予以替代的;
 （二）監(jiān)測(cè)報(bào)告與原始記錄信息不一致，或者沒(méi)有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)，或者編造原始記錄的;
 （三）不如實(shí)記錄采樣監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，提供虛假監(jiān)測(cè)期間生產(chǎn)工況的；
 （四）實(shí)際采樣監(jiān)測(cè)位置與原始記錄的位置不一致的，或者實(shí)際采用的儀器及監(jiān)測(cè)分析方法與原始記錄內(nèi)容不符的；
 （五）在采樣、分析、審核、報(bào)告等監(jiān)測(cè)全過(guò)程，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)偽造時(shí)間或者簽名的;
 （六)通過(guò)儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;
 （七）未開(kāi)展采樣、分析就直接出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者未在煙道開(kāi)設(shè)采樣口進(jìn)行廢氣有組織排放采樣就出具監(jiān)測(cè)報(bào)告的;
 （八）未按規(guī)定對(duì)樣品留樣或保存,導(dǎo)致無(wú)法對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核的;
 （九）監(jiān)測(cè)報(bào)告的副本與正本不一致的;
 （十）其他涉嫌偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情形。

  第十二條  涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，系指政府部門(mén)或企事業(yè)單位有關(guān)人員強(qiáng)制或授意負(fù)責(zé)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的工作人員違反相關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)施篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：
（一）強(qiáng)令、授意有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者修改相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器參數(shù)的;
（二）強(qiáng)令、授意有關(guān)人員損毀環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，或者惡意中斷供水、供電、通訊等運(yùn)行條件的；
（三）強(qiáng)令、授意有關(guān)人員拒絕配合或提供虛假情況，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)有關(guān)的信息資料的；
（四）將考核達(dá)標(biāo)或者評(píng)比排名情況列為下屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)人員的工作考核要求，意圖干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;
（五）無(wú)正當(dāng)理由，強(qiáng)制要求監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)多次監(jiān)測(cè)并從中挑選數(shù)據(jù)，或者無(wú)正當(dāng)理由拒簽上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;
（六）以虛假理由蒙騙上級(jí)主管部門(mén)調(diào)整生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位或者采樣監(jiān)測(cè)時(shí)間，意圖影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；
（七）開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)時(shí)，向排污單位通風(fēng)報(bào)信的；
（八）委托方人員授意監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者在未作整改的前提下，進(jìn)行多家或多次監(jiān)測(cè)委托，挑選其中“合格”監(jiān)測(cè)報(bào)告的;
（九）明知監(jiān)測(cè)條件、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不符合監(jiān)測(cè)規(guī)范，仍強(qiáng)令、授意有關(guān)人員開(kāi)展監(jiān)測(cè)的。
（十）其他涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情形。

  第十三條  調(diào)查涉嫌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件時(shí)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的執(zhí)法人員不少于2名，并可邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專家、資質(zhì)認(rèn)定專家或相關(guān)技術(shù)人員參加。調(diào)查人員應(yīng)規(guī)范取證，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理建議，交由有關(guān)部門(mén)依法予以處理。
第十四條  排污單位、建設(shè)項(xiàng)目單位存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，由縣級(jí)以上相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，并依法予以處罰；對(duì)通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管，違法排放污染物的，依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，除依法予以處罰外，尚不構(gòu)成犯罪但符合拘留條件的，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)予以拘留。
  排污單位、建設(shè)項(xiàng)目單位涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任。
  排污單位、建設(shè)項(xiàng)目單位的法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

  第十五條  環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理，并予以公開(kāi)通報(bào)。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到行政處罰的，依法列入不良記錄名單，三年內(nèi)禁止其參與政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。被撤銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。

  第十六條  運(yùn)維機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備生產(chǎn)銷(xiāo)售單位和人員及其他企事業(yè)單位配合或參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，由相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)和相關(guān)行政主管部門(mén)依法給予處罰，并公開(kāi)通報(bào)。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。運(yùn)維機(jī)構(gòu)和人員有實(shí)施或參與篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。
  運(yùn)維機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備生產(chǎn)銷(xiāo)售單位有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為受到行政處罰的，依法列入不良記錄名單，三年內(nèi)禁止其參與政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。

  第十七條  環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)維機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可依法要求監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與造成生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

  第十八條  企事業(yè)單位存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，各級(jí)有關(guān)部門(mén)在依法對(duì)該企事業(yè)單位和相關(guān)個(gè)人作出處罰后，將相關(guān)違法信息推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)及“信用中國(guó)（福建）”等公共信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。

  第十九條  各相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)有實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，或者對(duì)弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，或者限制、阻撓生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，或者影響、干擾對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處的，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

  第二十條  公職人員篡改、偽造或指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，除按上述條款作出處罰外，由負(fù)責(zé)調(diào)查的部門(mén)提出建議，移送有關(guān)任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法予以處理。

  第二十一條  黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的部門(mén)提出建議，移送有關(guān)任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法予以處理。

 

  第二十二條  本細(xì)則由福建省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

  第二十三條  本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。